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党建引领乡村治理的“莱城模式”
 
作者:   来源:莱芜日报   发布日期:2017-06-26   点击次数:
  加强和创新社会治理重点在基层、难点在基层、关键也在基层。十八大以来,统筹城乡发展的思路贯穿治国理政各个环节。从美丽乡村建设的如火如荼,到新农村建设的稳步推进,再到打破城乡壁垒的攻坚克难……一系列新理念、新思路、新探索,大力推进了农村社会治理创新。   
 
  和庄镇西平洲村在邻村中小有名气,村内家家户户生产奇石,收入颇丰,为进一步发挥党员模范带头作用,服务奇石生产户,村党支部在全镇率先实行党员量化考评星级管理制度,对党员星级评价挂牌,大大激发了党员干事创业积极性。东车辐村“两委”成员利用联合议事日,征求党员意见,流转村级土地,招商引资发展集体经济,兴建文体广场,绿化村内道路,举办篮球友谊赛、象棋大赛以及元旦文艺汇演,丰富了村民的娱乐生活,村里的各项事业在党支部的带领下取得长足发展。   
 
  这些只是莱城区加强基层党建、创新社会治理的一个缩影。近年来,莱城区以“六个全覆盖”为抓手,实施农村党组织书记规范化管理,通过镇村联合议事日这一载体,促进了村级党务村务政务等“三务”公开,调动了村干部的工作积极性,拉近了党群、干群关系。   
 
  莱城区加强基层组织建设,创新社会治理,走出了一条符合莱城特点和规律的社会治理新路子,为基层建设探索出了一套科学详尽的“攻略”。   
 
  素质提升让农村干部“能干事”   
 
  政策制定后,干部执行是关键,基层党组织能不能干成事,与干部的综合素质和工作水平高不高紧密相关。莱城区委组织部一贯坚持“建一个好支部关键要选好一个带头人”这个标准,在工作中,大力加强农村干部的培训,通过选、培提高农村干部的政治素质、经济发展能力和社会管理能力。
 
  “通过看、听、学,我们体会非常深,既看到了我们与先进村存在的差距,同时也激发了我们大干、快干的决心。”在莱城区重点贫困村干部培训班上,牛泉镇西凤阳村党支部书记亓永明说道。   
 
  近年来,莱城区大力完善农村干部教育培训机制,创新培训方式,通过对支部书记试行保姆式培训,对“两委”干部采取订单式培养,对农村党员实施专题化教育,因材施教实现了对广大农村干部培训的全覆盖。今年以来,指导各镇(街道)对村(社区)“两委”干部进行培训7期,1908名村干部直接受益,实现了培训全覆盖。指导各单位针对党员群体特点设置培训课程,制定培训计划,党委书记亲自讲党课,党员培训顺利开展22期,2.1万名党员参加。为严肃党内生活,3月份,全区1072个基层党支部全部召开了组织生活会,28016名党员参加了民主评议。系列有针对性的培训,提升了基层干部乡村治理的能力和水平,广大基层干部干事的积极性和信心得到极大提高,农村工作更有成效、更富生机。   
 
  机制创新架起干群“连心桥”   
 
  搭建乡村治理服务体系,提升乡村治理水平,莱城区立足实际,研究实行了一系列工作制度,着力强化党员干部为民服务意识,全力推动乡村治理服务常态化、规范化、便民化,畅通联系服务群众“最后一公里”。
 
  “原来咱们这些村干部,和老百姓接触得少,啥事都是村干部几个人说了算。现在可不一样了,我们每月都坚持召开联合议事会,村里的大事小情都拿到桌面上来说,大家建言献策,村干部的工作也比以前好干多了。”牛泉镇东王庄村党支部书记刘长松在这方面最有发言权,因为他亲身经历了镇村“联合议事日”制度推行前后村干部和党员群众关系的变化。   
  今年以来,莱城区大力推行基层党组织标准化建设,建立每2个月一次的村级工作督查机制,严格落实村干部坐班值班制度,一系列措施的实施,确保基层党组织真正做到便民化服务,拉近了与群众的距离,群众参与的积极性也显著增强,农村各项工作的开展更是得到了广大群众的一致好评。
 
  “现在,老百姓大事小事、公事私事都愿意找我们村干部说道说道,让我们给出出主意想想办法,感觉就跟自家人一样。”   
 
  东王庄村的变化正是莱城区创新乡村治理方式的真实写照。   
 
  普法覆盖念好法治“治村经”   
 
  下台子村位于莱城区高庄街道,邻村有20亩耕地嵌在下台子村范围内,严重困扰着下台子村的土地流转。“没想到,让村里束手无策的事到了驻村法律顾问这却迎刃而解。”在双方争议耕地划分的调解协议签订仪式上,下台子村党支部书记高俊敏紧紧握住村法律顾问王其欣的手说,“为了这20多亩地我们两个村之间掰扯了很长时间就是不知道拿证据说理,不然这事还不知道什么时候能解决。上边把您给派来,俺村样子大变了!看来我原先治村的老一套得收起来了。”   
 
  近年来,莱城区紧紧抓住“选人、用人、管人”三个关键,探索实施“村级公益法律顾问全覆盖工程”,完善督导激励机制,充分发挥出公益法律顾问乡村普法工作“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、经济事务“审核员”、社会事务“协理员”和群众涉法事务“代办员”的作用,大力推进城乡法律服务一体化,有效化解农村社会矛盾纠纷,不断提升乡村法治水平。2016年,莱城区被表彰为全国法治宣传教育先进区。   
 
  星级管理树起考评“指挥棒”   
 
  考核机制是“指挥棒”,具有鲜明的导向作用。好的举措能不能发挥作用关键在于落实,以“明责、履责、问责”为核心的考核机制,确保了各项惠民举措得以更好贯彻。莱城区创新农村党组织和“两委”干部管理模式,推行“星级化”管理,在广大党员干部中形成了勇于担当、奋发有为、竞相发展的良好局面。围绕“增强群众满意度、突出工作重点、坚持民主公开、坚持动态管理”的原则,科学合理地设置星级评定,并与待遇紧密挂钩,极大地调动了村班子和“两委”干部的工作积极性。
 
  “发放星级补贴,极大地调动村干部工作积极性,真正体现了干多干少不一样,干好干孬不一样。”牛泉镇党委组织委员安增涛有感而发地说道。   
 
  星级化管理促使广大党员干部在日常工作中主动挑大梁,把村干部的“责、权、利”有效地统一起来,进一步增强了农村“两委”干部和广大党员的责任感和紧迫感,有效解决了农村干部“管理无抓手,激励无手段”的问题。以星级管理为核心的系列考核举措,压实了村党组织和村“两委”干部的责任,再配合村级工作督查机制,对不重视党建、工作打不开局面的村干部及时反馈问题、督促整改。在莱城区广大农村,“齐心聚力谋发展,带领群众奔小康”的共识正在不断加强。   
 
  加大投入筑牢基层“防洪堤”   
 
  基层组织是党全部工作和战斗力的基础。因此,如何加强农村基层组织的建设,发挥党组织推动农村发展、带动农民增收、完善社会治理、维护基层稳定的领导核心作用,显得尤为关键。   
 
  莱城区把加强农村党组织书记规范化管理、提高村干部待遇作为重要突破口,区财政在资金十分紧张的情况下,列支专项经费,加大村级组织运转保障力度,提高农村在职村干部补贴标准,结合当前抓党建促脱贫的大背景,优先保障重点贫困村和经济薄弱村的运转。其中村党支部书记补贴严格按照农民人均纯收入的2倍落实。同时,“七一”前夕,对困难老党员、村干部进行走访、慰问,将党组织的温暖传递到每一名普通党员心中。
 
  “党的政策这么好,各级政府都对我们这些农村干部倍加关怀,我们也不能辜负了领导的厚望,只要我干一天书记,就得为全村的老少爷们干点事!”生活有保障,没了后顾之忧,苗山镇北古德范村党支部书记赵克刚说这话的时候显得信心满满。   
 
  强化监督聚合党建“向心力”   
 
  近年来,一些地区频频发生村干部利用权力谋取私利、损害村集体和村民合法权益的事件,这也是造成农村基层不够和谐稳定的因素之一。   
 
  莱城区为进一步规范村(社区)“两委”班子和“两委”干部履职行为,切实维护群众利益,不断提升农村基层组织建设水平,通过树立全覆盖的思维,在全市率先开展村级审计建立村级工作督查制度,通过充分发挥审计、督查的“免疫”功能,坚决纠正和查处侵害群众利益的行为,切实加强农村基层组织建设和干部作风建设,不断完善村级治理体制机制,建设服务型党组织,聚合基层党建合力,实现农村基层组织建设全面提升、全面过硬,推进农村事业发展、民生改善、社会和谐。   
 
  治国安邦,重在基层;管党治党,重在基础。莱城区融合社会治理创新发展理念树基层党建品牌,以“横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖、立体化”为目标,夯实社会治理组织基础,让基层组织体系覆盖社会治理及其创新的全过程,基层组织建设得到全面提升,为经济社会发展提供了有力保障。
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